הפרקליטות נקראת להגן על חירויות וזכויות האזרחים, וממלאת לא רק תפקידי בקרה ופיקוח. יישום מלא של הוראות החוקה מניח זיהוי פערים בחוק וסתירותיו הטמונות על ידי רשויות התביעה. לגופי פיקוח התביעה יש גם אפשרות לבוא ליוזמות בגופים מייצגים שונים.
זכויות הפרקליטות בתחום עריכת החוק
אחת השנויות במחלוקת ביותר במדעי המשפט היא שאלת שיטות וצורות ההשתתפות של הפרקליטות בתהליך החקיקה והחקיקה. החוק "על הפרקליטות של הפדרציה הרוסית" מעניק לתובע הכללי ולסגניו את הזכות להשתתף בישיבות של שני חדרי האסיפה הפדרלית, הוועדות והוועדות שהוקמו על ידם, גופי חקיקה ומנהלים של כל הגופים המכוננים ברוסיה. הפדרציה, גופי ממשל עצמי מקומיים.
עם זאת, החוק אינו אומר כי לתובעים הזכות להשתתף בעבודתם של סגנים. במובן התיאורתי, השתתפות הפרקליטות בתהליך גיבוש החקיקה יכולה להתבצע בצורה של השתתפות בבדיקה המקדימה של פרויקטים של חקיקה בשלבי התייחסותם בפרלמנט. הפרקליטות יכולה להגיב גם לחוקים שהפכו מחייבים מבחינה משפטית.
פרקליטות ויוזמת חקיקה
אחד השלבים המרכזיים בתהליך החקיקה במדינה הוא יוזמת החקיקה. היכולת לממש זכות כזו קובעת את מידת ההשפעה של נושא החוק על המסלול הכללי של מדיניות החקיקה.
ברוסיה, ראש המדינה, חברי מועצת הפדרציה, סגני דומא המדינה, הממשלה וגופי הכוח המייצגים של הגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית ניחנים בזכות יוזמת חקיקה. לבתי המשפט של הפדרציה הרוסית יש את אותה הזכות, אך רק בנושאים הקשורים לסמכותם.
רשויות התביעה, במידת יכולתן, מודעות למצב הרגולציה המשפטית וליישום חוקים. הפרקליטות משתתפת בחקיקה בטפסים הקבועים בחוק. עם זאת, גופי הפיקוח על התובע אינם יכולים לחרוג מגבולות אלה.
אם מתעורר צורך, עומדת לתובע הזכות להגיש לגוף המייצג ולגוף שניחן בזכות יוזמת חקיקה, הצעות לאימוץ חוקים, תיקונם, ביטולם, תוספתם. מה ההבדל בין זכות כזו לבין הזכות ליוזמת חקיקה? ראשית, מה יהיו השלכות פנייתו של התובע לגוף מייצג.
כאשר היועץ המשפטי לממשלה מגיש את הצעותיו בנוגע לחקיקה, אין בכך משום השלכות הצפויות על בקשותיהם של אותם אנשים וגופים שמוקנים להם הזכות ליוזמת חקיקה. הן נחשבות באותו סדר כמו כל שאר הבקשות, תוך התחשבות בחשיבות ההצעות ותוקפן. הנושא הזכות ליזום חקיקה יגיש את ערעור הפרקליטות לגוף המייצג מטעמה.
